法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解适用法律

法院审理农村土地承包经营纠纷调解适用法律的实践与探索
农村土地承包经营纠纷是基层社会治理中常见的法律问题，其涉及土地权属、合同履行、征收补偿等多个方面，往往牵动着农民权益与国家政策之间的平衡。近年来，随着土地流转、集体组织改革以及乡村振兴战略的推进，农村土地承包经营纠纷的复杂性与多样性不断上升，法院在审理这类纠纷时，逐步明确了调解适用法律的路径与标准。本文将从法律适用、调解程序、司法实践、政策衔接等方面，系统梳理法院在审理涉及农村土地承包经营纠纷调解适用法律的实践与探索。
一、法律适用中的基本原则
在审理涉及农村土地承包经营纠纷调解的案件中，法院必须严格遵循《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律。这些法律为土地承包经营纠纷的调解提供了明确的法律依据，同时兼顾了农村社会的特殊性。
首先，土地承包经营权是农民最重要的财产权利之一，其设立、变更、转让、消灭均应依法进行。法院在审理纠纷时，应依据《民法典》第334条、第335条等相关条款，确认土地承包经营权的合法性和有效性。对于争议较大的土地权属问题，法院应结合土地承包合同、集体组织章程、地方性法规等进行综合判断。
其次，土地承包经营纠纷调解应当遵循自愿、公平、公正、合法的原则。根据《农村土地承包法》第11条的规定，农村土地承包经营纠纷应当通过调解解决，调解不成的，可依法向人民法院提起诉讼。法院在处理这类案件时，应注重调解的灵活性，避免机械适用法律，而是结合农村实际，实现法律效果与社会效果的统一。
二、调解程序的规范化与实践
法院在审理农村土地承包经营纠纷时，调解程序的规范化是确保调解效力的关键。根据《民事诉讼法》第106条的规定，法院在审理民事案件时，应当依法进行调解，调解不成的，应当及时判决。
在实际操作中，法院通常会组织双方当事人进行调解，调解内容包括土地权属的确认、合同履行的协商、补偿标准的协商等。调解过程中，法院应引导当事人本着平等、自愿的原则，通过协商达成一致，避免诉累。
但需要注意的是，调解程序并非适用于所有类型的纠纷。对于涉及土地征收、集体组织内部矛盾、土地流转合同违约等复杂问题，法院应依法判决，不得通过调解方式规避法律义务。此外，对于涉及农村集体组织内部事务的纠纷，法院应充分尊重集体组织的自治权，避免行政干预。
三、司法实践中的典型问题与对策
在审理农村土地承包经营纠纷调解案件时，法院经常遇到一些典型问题，这些问题反映了法律适用中的难点与挑战。
1. 土地权属认定的复杂性
农村土地承包经营权的权属认定往往涉及复杂的法律关系，尤其是对于土地流转后的权属问题。例如，土地承包经营权的转让、出租、继承等问题，均需依据《农村土地承包法》进行确认。法院在审理此类案件时，应结合土地承包合同、集体组织章程、地方性法规等，综合判断土地权属的合法性。
2. 合同履行中的违约问题
在农村土地承包经营纠纷中，合同履行是核心问题之一。若一方未按合同约定履行义务，另一方有权要求其承担违约责任。法院在审理此类案件时，应依据《民法典》第577条、第585条等相关条款，判断合同的效力与违约责任。
3. 土地征收补偿问题
土地征收是农村土地承包经营纠纷中常见的争议焦点。在土地被征收前，承包经营户通常享有土地承包经营权，征收后需依法给予补偿。法院在审理此类案件时，应依据《土地管理法》第48条、第49条等相关条款，认定征收补偿的合法性，并保障承包经营户的合法权益。
4. 土地流转合同的合法性
农村土地流转合同是土地承包经营纠纷的核心。法院在审理此类案件时，应依据《农村土地承包法》第33条、第34条等相关条款，判断合同的合法性与有效性。对于合同条款不明确、违反法律规定的，应依法予以撤销或变更。
四、法律适用中的政策衔接与协调
在审理农村土地承包经营纠纷调解案件时，法院需注意法律适用与政策衔接之间的协调。农村土地承包经营纠纷往往涉及国家政策、地方性法规、集体组织章程等多个层面，法院在适用法律时，应以法律为准绳，同时兼顾政策导向。
例如，在土地征收过程中，法院应依据《土地管理法》《农村土地承包法》等法律，确保土地征收程序合法、补偿合理。在土地流转过程中，法院应依据《农村土地承包法》《土地管理法》等法律，保障承包经营户的合法权益。
此外，法院在处理农村土地承包经营纠纷时，还应注重政策的灵活性与适应性。对于一些政策性较强的农村土地承包经营纠纷，法院应结合地方实际，制定具体、可行的调解方案，推动纠纷的顺利解决。
五、调解与诉讼的衔接机制
在农村土地承包经营纠纷的处理中，调解与诉讼的衔接机制是确保纠纷公正处理的关键。法院在审理这类案件时，应注重调解与诉讼的有机结合，实现法律效果与社会效果的统一。
首先，法院应建立完善的调解机制，确保调解程序的合法性与有效性。对于调解成功的案件，应依法确认调解协议的法律效力，避免调解协议被诉。
其次，对于调解不成的案件，法院应依法判决，确保判决的公正性与权威性。判决应充分考虑农村土地承包经营权的特殊性，避免机械适用法律，而是结合实际情况，实现公平与正义。
此外，法院应加强与农村基层组织的沟通与协调，推动调解与诉讼的有机衔接。通过与村委会、乡镇政府等的协作，提高纠纷调解的效率与效果，确保农村土地承包经营纠纷的妥善处理。
六、总结与展望
农村土地承包经营纠纷调解的法律适用，是法院在基层治理中发挥司法职能的重要体现。法院在审理此类案件时，应严格依照法律，注重调解程序的规范化，同时兼顾政策的灵活性与适应性，推动纠纷的公正解决。
未来，随着农村土地制度改革的深入，法院在审理农村土地承包经营纠纷调解案件时，应进一步加强对法律适用的深入研究，提升司法裁判的准确性与权威性。同时，应加强与基层组织的协作，推动调解机制的完善，实现法律效果与社会效果的统一。
通过不断探索与实践，法院将在农村土地承包经营纠纷调解中发挥更加重要的作用，为农村土地的合理利用与保护提供坚实的法律保障。