措施项目费的定义
措施项目费是指在工程项目施工准备和施工过程中,为了确保工程顺利进行、保障施工安全、满足环境保护要求以及应对特殊情况所发生的一系列技术、生活、安全等方面的非工程实体项目的费用。这笔费用并不直接构成工程最终的实体结构,而是为实体工程的建造提供必要的辅助与支持,是工程总造价中不可或缺的组成部分。
费用的主要特性措施项目费具有显著的非实体性和临时性。它与直接用于构成工程实体的分部分项工程费有本质区别,其投入的价值最终不会形成永久性的建筑物或构筑物。同时,这笔费用也具有较强的针对性和不确定性,因为它需要根据具体的工程项目特点、施工环境条件、合同约定以及可能出现的风险来具体测算和列支,不同项目之间的措施费用差异可能很大。
费用的基本构成措施项目费通常涵盖两大类别。一类是通用措施项目费,这类费用具有普遍适用性,例如安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费、已完工程及设备保护费、冬雨季施工增加费等。另一类是专业措施项目费,这类费用与特定专业的工程技术紧密相关,例如建筑工程可能涉及的脚手架费、混凝土模板及支架费,而市政工程可能涉及围堰、便道、便桥等费用。
计取的核心方式措施项目费的计取方式主要有两种。对于可以计算工程量的措施项目,宜采用分部分项工程量清单的方式编制,即列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量,再根据企业定额或市场价格进行综合单价的计算。对于不能精确计算工程量的措施项目,则通常以“项”为单位,根据工程的具体情况,参考相关的计价定额或费用标准,通过费率或一笔固定的总价来估算。
费用的核心价值措施项目费的科学计取与有效使用,是保障施工活动能够有条不紊、安全高效推进的关键经济基础。它确保了施工单位有足够的资源来搭建必要的临时设施、采取有效的安全防护和环境保护措施,从而为创造优质的工程实体提供坚实保障。因此,在工程招投标和合同签订阶段,对措施项目费的清晰界定与合理约定至关重要。
措施项目费的内涵与定位
在建设工程造价构成体系中,措施项目费扮演着一个独特而关键的角色。它特指为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目所支出的费用。与直接物化于建筑产品中的分部分项工程费不同,措施项目费的价值主要体现在为实体工程的建造创造必要的工作条件、提供安全保障并满足法规要求,其本身并不直接形成永久的工程结构部分。这一特性决定了措施项目费是工程建设中一种典型的“过程性”投入,是连接设计蓝图与实体成果之间的重要桥梁和支撑系统。
费用的系统性分类解析措施项目费可以根据其通用性和专业性进行系统划分。通用措施项目费几乎适用于所有建设工程,具有普遍性。例如,安全文明施工费是其中强制性要求最高、占比往往较大的一项,涵盖了施工现场的围挡、大门、五牌一图、安全警示标志、场地硬化、粉尘噪音控制、建筑垃圾清理、消防设施、工人安全教育等全方位内容。夜间施工增加费则是对超出正常工作时间作业所导致的人工降效、照明能耗、安全监护等额外成本的补偿。二次搬运费是指在施工场地狭小等特殊条件下,材料设备不能一次到位而需再次或多次转运产生的费用。冬雨季施工增加费是针对特殊气候条件采取的保温、采暖、防雨、防滑等措施带来的开销。已完工程及设备保护费则是为确保已施工部分或进场设备不受损坏而采取的覆盖、包裹、看守等保护措施的费用。
专业措施项目费则与具体的工程专业类型和施工技术方案紧密挂钩。在房屋建筑工程中,脚手架费是为工人进行操作、堆放材料而搭设的各种脚手架的费用;混凝土模板及支架费是为混凝土构件成型而设置的模板系统及其支撑的费用;施工排水降水费是为保持基坑干燥而进行的排水、井点降水等作业的费用。在市政、水利、桥梁等工程中,则可能涉及大型机械进出场及安拆费、围堰、筑岛、便道、便桥、顶管推进中的中继间安拆等更为专业的措施项目。这些费用高度依赖于施工组织设计,不同的技术方案会产生差异显著的措拖费用。 计价方法与原则的深度探讨措施项目费的计价遵循一套相对灵活且务实的原则。对于能够明确计算工程量的措施项目,现行工程量清单计价规范鼓励采用与分部分项工程类似的计价方式,即编制措施项目清单,列出项目编码、名称、特征、计量单位和工程量,投标人依据自身技术方案、管理水平和企业定额进行自主报价,形成综合单价。这种方式有利于市场竞争和成本控制。例如,混凝土模板的工程量可按与混凝土的接触面积计算,脚手架可按垂直投影面积或搭设长度计算。
而对于那些不易量化、其发生与持续时间和施工管理策略关联更大的措施项目,则以“项”为单位进行计价。这类费用通常参考造价管理部门发布的费率或指标,结合工程规模、复杂程度和现场条件进行计算。例如,安全文明施工费有时会以分部分项工程费或人工费与施工机具使用费之和为计算基数,乘以规定的费率得出。夜间施工、二次搬运等费用也常采用此种方式。关键在于,投标人需要对施工方案有深入理解,才能做出合理的估算。发包方在招标时,应尽可能详细描述工程环境和要求,为投标人准确报价提供依据。 费用管理与实践中的关键要点措施项目费的管理贯穿于项目全生命周期。在招投标阶段,发包方应在招标文件中清晰列出措施项目清单,避免项目特征描述不清导致后期争议。投标方则需认真研究招标文件、勘察现场,编制切实可行的施工组织设计,并据此准确计算措施费用,避免盲目压低报价带来施工中的安全隐患或质量风险,也不应过高报价导致失去竞争力。
在合同签订阶段,应明确措施项目费的包干范围、调整条件和支付方式。对于以“项”计价的费用,通常约定为包干使用,除非发生重大工程变更或合同约定的其他情况,一般不予调整。这对于发包方控制总投资有利,但也要求承包方在投标时充分考虑各种风险。在施工阶段,承包方应严格按照经批准的施工方案组织实施,并做好相关措施投入的记录和证据保存,特别是当发生合同约定的可调整事件时,能够提供有力的支撑材料。监理和发包方则需对措施项目的实施情况进行监督检查,确保费用落到实处,真正起到保障工程安全、质量、进度的作用。 与其他费用的关联与区别理解措施项目费,还需厘清其与规费、税金的界限。规费是指按国家法律、法规规定,由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用,如养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、工程排污费等,它具有强制性和法定性,费用标准相对固定,与施工企业为完成工程而主动采取的具体措施无关。税金则是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育附加等。措施项目费、分部分项工程费、其他项目费三者之和构成计取规费和税金的基础。因此,措施项目费是工程直接成本的组成部分,而规费和税金是在直接成本和间接成本(企业管理费)基础上的附加。
发展趋势与重要性总结随着建筑技术的进步、环保安全要求的日益严格以及项目管理模式的不断创新,措施项目费的内涵和外延也在不断丰富和发展。例如,建筑信息模型技术在施工阶段的深入应用、装配式建筑带来的现场支撑措施变化、对绿色施工和智慧工地建设的更高要求,都会催生新的措施项目或改变传统措施项目的成本构成。因此,准确理解和合理确定措施项目费,不仅是精确计算工程造价的必然要求,更是推动建筑业技术创新、提升施工现场管理水平、实现安全绿色建造的重要经济手段。它直接关系到施工企业的经济效益,更关系到工程项目的整体社会效益和环境效益。
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