概念核心
深化国企改革是指在中国特色社会主义制度框架下,对国有企业体制机制、功能定位、治理模式和发展路径进行系统性、深层次革新的战略举措。该改革以提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力为目标,通过优化国有资本布局、完善现代企业制度、健全市场化经营机制等途径,推动国有企业与市场经济深度融合。 历史沿革 自上世纪八十年代启动国有企业改革以来,经历了扩大经营自主权、制度创新、结构调整等阶段。2013年中共十八届三中全会明确提出"深化国资国企改革",标志着改革进入以管资本为主、注重质量效益的新阶段。2020年启动的国企改革三年行动进一步聚焦关键领域,推动改革迈向纵深。 核心特征 本轮改革强调分类施策,将国有企业划分为商业一类、商业二类和公益类,实施差异化考核监管。同时突出体制机制创新,包括混合所有制改革、职业经理人制度、员工持股计划等市场化举措。改革注重与供给侧结构性改革相结合,通过重组整合、处僵治困等方式优化国有资本配置。 现实意义 深化国企改革是巩固中国特色社会主义物质基础的重要保障,有助于增强国有经济主导作用,促进社会主义市场经济体制完善。通过改革激发企业活力,提升资源配置效率,为构建新发展格局、推动经济高质量发展提供有力支撑,同时在维护产业链供应链安全、服务国家战略中发挥关键作用。改革背景与发展历程
国有企业改革始于1978年改革开放初期,先后经历放权让利、承包经营、建立现代企业制度等阶段。2013年中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,首次提出"以管资本为主加强国有资产监管",标志着国企改革进入深化阶段。2015年国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》,形成"1+N"政策体系。2020年至2022年实施的国企改革三年行动,在完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化等方面取得显著成效。当前改革正朝着提高核心竞争力和增强核心功能的方向持续深化。 体制机制创新突破 公司治理机制方面,全面完成公司制改制,基本实现董事会应建尽建,落实董事会各项法定权利。超过百分之九十的中央企业建立了董事会向经理层授权的管理制度,有效提升了决策效率。市场化经营机制取得实质性进展,中央企业各级子企业实现经理层成员任期制和契约化管理的比例超过百分之九十七,公开招聘人员占新进员工总数接近百分之百。混合所有制改革稳步推进,通过引入战略投资者、上市融资等多种方式,推动各类资本优势互补。截至2022年底,中央企业混合所有制企业户数占比超过百分之七十,引入社会资本金额累计超过一点五万亿元。 布局结构调整优化 国有资本不断向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向前瞻性战略性新兴产业集中。通过战略性重组和专业化整合,中央企业数量从2012年的117家调整至目前的不足百家,但资产总额增长了一倍多。在航空航天、能源资源、粮食供应等关键领域的控制力显著增强,同时加大在集成电路、生物医药、新能源等新兴产业的布局力度。处僵治困工作基本完成,累计处理僵尸企业超过两千户,亏损子企业整体扭亏为盈,资产质量得到明显改善。 监管模式深刻变革 国有资产监管体制从管企业向管资本转变,出台授权放权清单,将部分审批事项下放给企业。建成全国国资国企在线监管系统,实现对中央企业关键指标的动态监测。分类监管制度不断完善,针对商业一类、商业二类和公益类企业分别制定差异化的考核评价标准。经营性国有资产集中统一监管基本实现,全国省一级国资委监管资产总额较十年前增长近三倍,国有资产监管效能持续提升。 创新发展成效显著 国有企业研发投入强度从2012年的百分之一点四提高到2022年的百分之二点五,中央企业累计投入研发经费超过三点四万亿元。在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、大飞机制造等领域取得一批具有世界先进水平的重大成果。中央企业拥有国内外研发机构超过五千个,其中国家级研发平台超过七百个。建立首批创新联合体,带动产业链上下游企业协同创新,在突破关键核心技术方面发挥重要作用。 未来发展方向 下一步改革将聚焦提高企业核心竞争力和增强核心功能,重点在完善中国特色国有企业现代公司治理、优化国有经济布局结构、健全市场化经营机制等方面实现新突破。推动国有企业真正按市场化机制运营,打造一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。同时更好履行社会责任,在服务国家战略、保障和改善民生、促进共同富裕中发挥更大作用,为全面建设社会主义现代化国家作出重要贡献。
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