概念定义
扶贫攻坚是中国政府为消除绝对贫困现象而实施的一项系统性战略行动,其核心目标是通过集中资源、精准施策的方式,在特定时间范围内帮助贫困地区和贫困人口实现脱贫目标。该战略强调从根源上解决贫困问题,而非简单提供临时性救助。
实施背景
改革开放以来,中国经济虽快速发展,但区域间发展不平衡问题依然突出。截至2010年代初,全国仍有近亿人口生活在贫困线以下,集中连片特困地区的基础设施薄弱、产业发展滞后。基于全面建成小康社会的战略需求,扶贫攻坚成为国家发展的重点任务。
核心特征
该战略具有三个显著特点:首先是精准性,通过建档立卡机制精准识别贫困对象;其次是综合性,结合产业扶贫、教育扶贫、易地搬迁等多维手段;最后是社会性,构建政府主导、市场运作、社会协同的多元参与机制。
阶段成果
通过实施精准扶贫方略,截至2020年末,全国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,解决了区域性整体贫困问题,为全球减贫事业贡献了中国方案。
战略演进历程
扶贫攻坚战略的形成经历了阶段性演进过程。早期扶贫工作主要采取区域性开发模式,2013年首次提出"精准扶贫"理念标志着扶贫策略的重大转型。2015年中共中央国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,正式确立"十三五"期间脱贫攻坚的时间表和路线图。2017年党的十九大将精准脱贫列为全面建成小康社会的三大攻坚战之一,进一步强化了政策体系和实施机制。
组织实施体系该战略构建了严密的组织架构:中央成立脱贫攻坚领导小组统筹全局,省市县逐级成立指挥部实行党政一把手负责制。实施过程中建立"中央统筹、省负总责、市县抓落实"的管理机制,同步推行驻村工作队制度,累计选派300多万名干部驻村帮扶。建立跨部门协作机制,实现财政、教育、卫生、住建等部门的政策协同。
精准实施机制精准识别环节通过"户申请、组评议、村公示、乡审核、县审定"程序确定扶贫对象,建立全国统一的扶贫信息系统动态管理。精准帮扶环节采取"五个一批"工程:通过产业发展脱贫3000多万人,易地搬迁脱贫1000多万人,生态补偿脱贫1000多万人,发展教育脱贫1000多万人,社会保障兜底2000多万人。精准管理环节建立退出评估机制,确保脱贫成效真实可靠。
政策支撑体系财政方面设立专项扶贫资金并保持年均增长30%以上,累计投入近1.6万亿元。金融方面推出扶贫小额信贷政策,发放贷款超过7100亿元。土地方面允许贫困县将节余建设用地指标跨省域调剂。人才方面实施"三支一扶"计划引导高校毕业生服务基层。行业部门出台20多个专项扶贫政策,形成多政策协同发力的支撑格局。
实践创新模式各地探索出多种特色实践模式:福建宁德推行"因地制宜、分类指导"的扶贫路径;贵州创建"扶贫云"大数据管理平台;四川凉山实施"彝家新寨"易地搬迁工程;甘肃定西发展马铃薯产业带动脱贫;云南怒江通过生态护林员制度实现保护与脱贫双赢。这些实践为不同贫困类型的治理提供了多样化的解决方案。
成效与影响扶贫攻坚使贫困地区基础条件显著改善,新改建农村公路110万公里,解决1080万贫困人口饮水安全问题,贫困村通宽带比例达98%。贫困人口收入水平大幅提升,年均增收30%以上。公共服务明显改善,10.8万所义务教育薄弱学校完成改造,贫困人口住院费用实际报销比例提高到80%以上。该战略的成功实施提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。
经验启示扶贫攻坚实践形成了中国特色反贫困理论:坚持党的领导是根本保证,精准方略是核心要义,群众主体是力量源泉,社会动员是重要法宝,真抓实干是实践要求。这些经验为全球减贫治理提供了中国智慧,其中建档立卡、考核评估、驻村帮扶等机制创新受到国际社会的广泛关注和研究借鉴。
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