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中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划，是2016年至2020年间中国经济社会发展的顶层设计与战略蓝图。该规划由中共中央委员会提议，经全国人民代表大会审议批准，成为指导国家五年周期内各项工作的纲领性文件。其核心目标在于推动经济结构优化升级，实现创新驱动发展，促进社会公平正义，改善生态环境质量，并确保全面建成小康社会的宏伟目标如期达成。
时代背景 规划制定之际，中国正处于经济增速换挡、结构调整阵痛和动能转换攻坚的“三期叠加”阶段。国际环境复杂多变，国内改革发展任务繁重，亟需通过系统性规划统筹全局发展。 核心特征 区别于以往规划，“十三五”强调从高速增长转向高质量发展，突出供给侧结构性改革主线，注重民生福祉与可持续发展。规划首次将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿全文，成为引领发展实践的思想旗帜。 实施意义 通过该规划的实施，中国在科技创新、基础设施建设、脱贫攻坚、污染防治等领域取得突破性进展，为“十四五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础，彰显了国家战略规划体系的科学性与执行力。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，作为2016至2020年间国家发展的行动总纲，不仅是政策文件，更是一个庞大系统工程的理论与实践载体。它深刻反映了中国在经济新常态下对发展路径的战略抉择，其内涵之丰富、影响之深远，构成中国现代化进程中的关键篇章。
战略定位与编制历程 该规划属于国家级中长期规划体系的核心组成部分，其编制工作始于2014年，历经前期课题研究、思路谋划、建议起草、纲要编制和多轮征求意见等复杂阶段。中共中央十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为纲要编制提供了根本遵循。最终文本于2016年3月由第十二届全国人民代表大会第四次会议审查批准，正式上升为国家意志，具备法律效力。 指导思想与发展理念 规划全文以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。其最鲜明的特点是首次将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念确立为灵魂主线。创新着力解决发展动力问题，协调着力解决发展不平衡问题，绿色着力解决人与自然和谐问题，开放着力解决内外联动问题，共享着力解决社会公平正义问题。这五大理念相互贯通、相互促进，共同塑造了新发展阶段的价值坐标。 主要目标与发展指标 规划设定了经济保持中高速增长、创新驱动成效显著、发展协调性明显增强、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提升、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型等七大目标。为此，纲要设置了25项主要指标，其中包括12项约束性指标和13项预期性指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类别，如国内生产总值年均增速保持在6.5%以上、全社会研发经费投入强度达到2.5%、常住人口城镇化率达到60%、单位GDP能源消耗降低15%等。 重点任务与战略行动 规划部署了诸多重大战略任务。在创新发展方面，实施一批国家重大科技项目，组建国家实验室，建设创新型国家和世界科技强国。在协调发展方面，推动京津冀协同发展、长江经济带建设，实施乡村振兴战略，促进区域协同和城乡一体。在绿色发展方面，坚决打好污染防治攻坚战，推行垃圾分类制度，强化生态环境监管。在开放发展方面，深入推进“一带一路”建设，推动贸易和投资自由化便利化，完善法治化国际化便利化营商环境。在共享发展方面，全面打响脱贫攻坚战，实施就业优先战略，完善覆盖全民的社会保障体系，推进健康中国建设。 实施机制与历史成就 规划的实施依靠健全的监测评估、考核监督和中期调整机制。国家发展改革委员会负责统筹协调，各地区、各部门层层分解目标任务，纳入政绩考核。至2020年收官之时，规划主要目标任务胜利完成。国内生产总值突破百万亿元大关，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫，污染防治力度空前，生态环境明显改善，科技创新能力跃升，高铁运营里程、5G网络建设等位居世界前列，人民生活水平显著提高，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程积蓄了强大能量。 历史意义与时代启示 “十三五”规划的成功实践，充分证明了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，彰显了国家规划战略导向的宏观性、战略性和前瞻性作用。它不仅是中国经济社会发展史上的重要里程碑，也为全球发展中国家推进工业化、现代化提供了独具特色的“中国方案”和“中国智慧”，其蕴含的规划理念与方法论对后续国家发展规划的制定与实施具有深远的借鉴意义。
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